创新，“十一五”高教自考肩负使命

教育部考试中心主任　戴家干

　　本文关键问题

　　1.在建设创新型国家中，自学考试应该发掘哪些创新内涵才能完成肩负的使命？

　　2.如何使持续创新成为自学考试生存和发展的源头活水？


　　党的十六届五中全会作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略部署。建设创新型国家的核心就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。

　　推进自主创新，基础在教育，关键是人才。培养创新人才在国家创新体系中处于关键地位。21世纪知识经济的发展必将形成对人才、尤其是创新人才的巨大需求，谁拥有大量高素质的人力资源，谁就拥有持续创新能力，谁就具备发展知识经济的强劲实力。从这个意义上说，教育尤其是高等教育的水平密切关系着国家创新体系的建设和知识经济的发展。教育是一个民族强盛的基石，是建设创新型国家最重要的基础。因此，我们应将人力资源当作第一资源，把教育当作建设创新型国家、创新型社会的根本。

　　五大创新内涵发挥自学考试独特作用

　　高等教育自学考试是有中国特色的社会主义教育制度的一项创举。现在全社会都非常重视创新，其实，自学考试就是一项创新，而且是一项制度上的创新，具有很重要的意义。事实上，自学考试制度的诞生并非偶然，它是改革开放激发民族创新精神和创造力的必然产物，体现了改革开放给社会带来的活力和首创精神，体现了民族的智慧和政府的胆略。自学考试制度实施25年来的历程证明，自学考试是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式。如今，自学考试已从单一的学历教育发展成为多层次、多规格、多功能的教育考试制度，在促进我国经济社会发展以及教育变革等方面具有重要地位和作用。自学考试这种高度的适应能力，来源于其自身所具有的创新内涵，来源于它能够在不同的条件下最大限度地吸纳、利用、整合社会的教育资源，最大限度地满足人们接受高等教育的需求。在全面建设小康社会和建设创新型国家的过程中，自学考试将进一步发挥其独特的作用，自学考试的创新内涵必将得到进一步的发掘和发挥。

　　第一，灵活的办学形式，是高等教育自学考试的灵魂，是其不断进行自我完善和创新的原动力。自学考试办学灵活的天然优势无疑是构建学习型社会的重要渠道。学习型社会的形成，是以个人主动自愿学习为基础的。从自学考试的学习主体看，参加自学考试的人不受性别、年龄、民族、种族和已受教育程度的限制，均可按照《高等教育自学考试暂行条例》的规定参加自学考试；从学习进度看，自学考试实行单科成绩累进制，考生可以自由地安排考试的进程，每次报考什么课程由考生自己确定，相同课程的合格成绩在各专业可以通用，在学习第二专业时可以免试，自学考试部分专业还可与一些普通高校的专业学分互认；从学习方式看，考生可以随时随地采用各种方式学习，既可以完全自学，也可以接受社会助学。自学考试受时空条件的限制较少，一般考生可以利用业余时间学习，自己掌握学习进度，便于处理自学与工作、自学与家务等方面的矛盾，更能适应各年龄段、各层次、各行各业的人们的学习需要，非常有助于构建学习型社会。

　　第二，高等教育自学考试专业设置灵活，适应社会需要的能力强，贡献率高。这反映了自学考试具有强大的再生能力，而这种再生能力正是创新能力的基础。自学考试的独特优势在于是它主动适应社会，而不是让社会去适应它。自学考试的培养目标不是理论型和研究型人才，而是经济建设中的应用型人才。因此，在专业建设上，自学考试比较及时地根据经济建设及部门、行业对培养人才的特定需要，灵活地设置专业，同时注重理论与实践结合。有的专业经过试点和实践，还为普通高校开设新专业提供了有益的经验。截止到2005年年底，自学考试开考的专业已有600多个，开考课程2000多门，涵盖理、工、农、医、经济、教育、管理等普通高校开设的所有学科。部分省市还具有专科专业设置权，可以根据本地区经济发展的需要，及时开考新专业，调整或停止旧专业。

　　第三，高等教育自学考试锻炼了学生的自学能力和毅力品质，促进了人的全面发展。通过自学考试不仅获得知识和技能，还锻炼了学生的学习能力、毅力品质等。选择了高等教育自学考试这条道路，就意味着在成人、成才、成功的路上要比他人多付出数倍的努力和艰辛，这是一种对个人意志、毅力和信念、信心的考验。在自学考试学生中，有许多克服各种困难、感人至深的故事。在教学方式上，自学考试要求学生以自学为主，强调学习者在学习中的主体地位，培养学生学习能力和自强、自律精神。而学习能力(包括学会认知、学会做事、学会共同发展、学会生存)在21世纪教育中处于核心地位。自学还可以更有效地培养学习兴趣，通过持续学习，把蕴藏于每个人心灵深处的全部才能充分挖掘出来，从而为学习者的个性发展提供了空间，促进了人的全面发展。

　　第四，高等教育自学考试充分利用社会教育资源，实现最大效益，促进教育公平，这是自学考试实现创造性生存的基础。自学考试植根于社会的性质给了它在创造中诞生、在创新中生存的可能，开展广泛的社会助学就是其主要生存基础。目前开展自学考试助学活动的有普通高等学校、各类成人高校、广播电视大学、网络教育、民办高校、行业培训部门等。助学形式多种多样，有全日制助学班、短期业余班、广播电视音像、远程互联网。25年来，已建立了包括指导自学者学习应考的数十个网站、几十种报刊、数以千计的服务站点，自学考试的教育服务网络已经初具规模。自学考试优化了教育资源配置，实现了教育资源共享，为公众提供了一种新的接受高等教育的平等机会，并提供了学历教育、职业资格证书考试、课程学习、技能训练的机会。自1985年以来，全国高等教育自学考试指导委员会已接受国务院23个部、委、局的委托，开考部门、行业所需专业52个。合作开考这种模式极大地调动了部门、行业办学的积极性，使部门、行业的教育资源得以充分利用，弥补了自学考试教学的薄弱环节，实现了教育资源的合理配置，推动了自学考试与社会经济更紧密的结合。

　　第五，由于高等教育自学考试具有灵活的办学形式和专业设置，以及广泛坚实的社会助学资源，因此，它为建立终身教育体制奠定了很好的基础。当今世界科学技术突飞猛进，知识更新越来越快，人们为了适应工作需要，必须不断学习新的知识，终身教育和开放教育已成为我国迈入学习化和知识化社会的通行证。目前，参加自学考试的人员范围逐步扩大，全国自考生中在职人员达60%以上，截止到2005年年底，自考生中具有专科及专科以上学历的达55%。2005年全国硕士研究生参加自考的超过万人。高学历考生参加自学考试，说明自学考试已成为是终身教育的重要组成部分。自学考试开辟了在职人员学习的宽广渠道，突破了人生中关于学习和工作两个阶段的传统划分，不仅能够开展具有学历教育性质的自学考试，也能适应学习内容涉及新理论、新技术、新工艺的非学历继续教育的需要。自学考试已经由“学历补偿教育”向构建继续教育、终身教育体系转变。

　　创新的制度带来了良好的社会效益。自学考试制度实施以来，为国家培养了一大批高素质人才，在建设人力资源强国中发挥了重要作用。25年间，自学考试累计报名考生4300多万，毕业生累计达625万人，为我国高等教育毛入学率的提高起到应有的作用，这些毕业生多数都在各行业第一线或基层工作，成为“留得住、下得去、用得上”的实用人才，许多人成为现代化建设中的骨干，有的还担任了重要的领导职务，不少人还成为先进工作者和劳动模范。应该说，自学考试培养的人才是一个特殊的人才群体，这个人才群体应该而且必然在建设人力资源强国中凸显出特殊意义。

　　持续创新激发自学考试永久活力

　　《十一五规划纲要》提出，要把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上，加强研究与实践，培养学生的创新精神和实践能力。这实际上是给自学考试这一创新型教育形式提出了持续创新的历史性要求，也是检验自学考试创新品质的一个时机。“十一五”期间，高等教育自学考试要坚持“积极发展，规范管理，开拓创新”的原则，抓住战略发展的机遇，主动适应经济和社会发展需求，满足人们个性化、多样化学习的需求，促进人的全面发展，搭建全民学习、终身学习的平台，为建设创新型国家作出新的贡献。

　　第一，进行制度创新，完善高等教育自学考试制度。制度的创新是一切创造性社会活动的根本，也是决定一切创造性社会活动能否实现的根本。高等教育自学考试之所以有活力，源于其制度是建立在创新的基础之上，而要保持自学考试的活力，就需要不断地进行制度的创新和维护创新的成果。自学考试要进行结构调整，扩大服务面向，在大力发展本科教育的同时，努力面向职业教育、面向建设社会主义新农村服务。要积极实施面向农村发展的战略，根据基层地区和农村经济发展的特点，发挥自考的特点和优势，依托乡镇自学考试工作站，大力发展适于农村特点的职业技术教育和学历证书教育，为农业产业化和农村城镇化发展培养和储备人才。修订《高等教育自学考试暂行条例》，明确发展定位，改进考试方式和评价手段，建立适应经济建设和社会发展需要的、符合自考特色的专业、课程和教材体系。建立自学考试各项业务的管理信息系统，逐步实现自学考试信息化。建成“三库”(智库、题库、数据库)，建立科学的考试评价体系，发挥考试的评估、导向、咨询功能。

　　第二，拓展自学考试教育功能，大力发展各类非学历证书考试。这是保持自学考试创新思维，实现自学考试创新理念的第一要务。如果说此前自学考试把发展学历教育作为自己的主要任务，那么，大力发展非学历证书考试，就是自学考试的第二次创业，能否完成这一具有划时代意义的创业，关乎自学考试生存和发展。自学考试在办好学历教育的同时，积极开展非学历证书教育是未来改革和发展的方向。自学考试制度要逐步实现学历教育和非学历教育并重，相互促进，相互结合，共同发展。发展非学历证书教育项目，要进一步扩大与部门、行业的合作范围，谋求与高等院校等建立项目合作关系，开发和培育若干适合社会需求、质量高、市场前景好的考试项目，形成规模和品牌效应，为资格准入、劳动力就业和社会选拔人才提供服务。

　　第三，加强考务管理，建立和完善考试安全监控体系，实施依法治考。考试的安全和质量是自学考试的根本。安全考试是公平的前提，如果考试安全不能保障，就谈不上公平，没有公平就没有信誉。要坚持“教考职责分离”的原则，进一步完善法规，依法治考，加快推进《考试法》的立法工作，进一步完善考试管理的各项规章制度，加大执行力度。建立高水平的突发事件应急处置预案和工作机制。建成并运行统一的全国考务指挥系统，加大考务管理工作的科技含量。在考务管理中，要不断强化服务理念，牢固树立“以考生为本”的观念，以质量求生存、以服务求发展，办人民满意的考试。如果我们回顾自学考试发展的历程就会发现，考务管理一直是自考的弱项，因此，加强考务管理就不仅仅是一个技术层面的事情，它关系到能否进一步完善自学考试的创新体制，能否促进自学考试可持续发展的问题，对此绝不能掉以轻心。

　　第四，建设教育考试国家题库，提高命题质量。命题环节跟专业建设是相互关联的，专业建设是自学考试的基础和前提，没有专业建设，就不可能把命题环节做好。“十一五”期间，要建成并运行教育考试国家题库，改进和完善命题工作机制，加强命题工作管理，建设命题基地。要重视对命题的研究，发挥考试的导向作用，引导学生掌握所学专业的基本知识、理论和技能。要根据培养目标的要求，改变在命题指导思想、考核内容、分数评定、主观题评卷等方面与培养创新精神和实践能力不相适应的现象，不断提高命题质量。在一定程度上说，没有现代题库，就不可能体现自学考试的特点，就没有自学考试的可持续发展，就失去了自学考试在创新中求生存的意义。因此要把建设教育考试国家题库作为全面提升自学考试创新素质的核心工作来抓。

　　以上四个方面，归根到底在于提高自学考试的质量。人才培养质量是第一位的，是自学考试的生命力。不管教育的形式怎样变化，教育教学质量是最主要的核心竞争力。要提高人才培养质量，一是要改革教育的内容和形式；二是要以学习者为中心，建立学习支持服务体系，搞好社会助学；三是加快自学考试信息化、现代化、国际化进程，如将自学考试与各类远程开放教育相结合，实现资源共享，优势互补，共同发展。总之，自学考试要适应新形势，就要调动一切手段和方法全面提高自学考试的人才培养质量，也才能肩负起促进创新型国家建设的使命。